Влада: Дозвільний центр

 

 

 

 ПОЛОЖЕННЯ 

           про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб'єктами  господарювання та територіальним органом 

            спеціально уповноваженого органу з питань 

       дозвільної системи у сфері господарської діяльності 

 

I. Загальні положення 

1.      Це Положення, розроблене відповідно до вимог Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” (далі Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 N526 “Про заходи щодо  упорядкування  видачі документів  дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”, типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії  з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затвердженого наказом Держкомпідприємництва від 12.10.2009р. №176 „Про внесення змін до наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва 

від 05.12.2005 № 116”, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 9 листопада 2009 р. 

за № 1047/17063, регламентує діяльність та взаємодію  адміністратора,  місцевих  дозвільних  органів,  суб'єктів  господарювання  та територіальних  органів  спеціально  уповноваженого  органу  з  питань  дозвільної  системи  у  сфері  господарської  діяльності (далі -  уповноважений  орган)  з  питань видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності.                                            

2.      Визначення термінів: 

2.1.Основні  терміни,  які використовуються у цьому Положенні, вживаються у значеннях, 

наведених в Законі України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”  (далі  -  Закон) та Основних вимогах до порядку взаємодії адміністратора з місцевими дозвільними  органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері  господарської діяльності щодо видачі документів дозвільного характеру (додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів  України  від  21 травня 2009 N526 “Про заходи щодо  упорядкування  видачі  документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності” (далі-Постанова), зокрема :

-       дозвільний центр - робочий орган виконавчого комітету Яремчанської міської ради, в якому представники місцевих дозвільних органів та  адміністратор провадять   діяльність за принципом «організаційної єдності»  з  видачі,  переоформлення  та  анулювання документів  дозвільного  характеру,  видачі   їх   дублікатів   ; 

- дозвільна (погоджувальна) процедура — сукупність дій, що вчиняються суб’єктами господарювання, адміністраторами та дозвільними органами під час погодження (розгляду), оформлення, надання висновків тощо, які передують отриманню документа дозвільного характеру;

- представники місцевих дозвільних органів — посадові особи місцевих (територіальних) дозвільних органів, уповноважені брати участь у роботі дозвільного центру відповідним розпорядчим документом цього органу;

-  регіональні дозвільні    органи   -   територіальні   органи міністерств  та  інших  центральних  органів  виконавчої  влади  в області.  

2.2. Інші терміни вживаються у такому значенні:

               - заявник - суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа, який звертається до адміністратора або представника  місцевого (регіонального) дозвільного органу щодо отримання документів дозвільного характеру, інформації, консультації та реєстрації декларації відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства;

-          суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку 

юридична особа незалежно від її організаційно-правової  форми та форми власності, фізична особа 

- підприємець, яка має намір провадити або провадить  господарську діяльність. 

II. Дозвільний центр 

               1. Організація роботи дозвільного центру 

               1.1. Виконавчий комітет міської ради 16.08.2005 року шляхом прийняття відповідного рішення  створив робочий орган - дозвільний центр, у якому представники місцевих (регіональних) дозвільних органів та адміністратор провадять діяльність з видачі, переоформлення  та анулювання документів дозвільного характеру, видачі їх дублікатів за принципом організаційної єдності. 

1.2. Міський голова  визначає    свого заступника,  який  безпосередньо  відповідає за роботу дозвільного центру. 

1.3. До складу дозвільного центру входять:

               - адміністратор - посадова особа виконавчого комітету міської ради, яка організовує видачу  суб'єкту  господарювання документів дозвільного характеру та забезпечує взаємодію місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру;

- представник місцевого (регіонального) дозвільного органу - посадова особа місцевого (регіонального) дозвільного органу, уповноважена брати участь у роботі дозвільного центру відповідним розпорядчим документом цього органу.

               У роботі дозвільного центру беруть участь представники місцевих дозвільних органів, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року №526 “Про заходи  щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”,  та представники інших органів виконавчої влади, уповноважені Законом “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” на видачу документів  дозвільного характеру.

               Також у роботі дозвільних центрів можуть брати участь представники:

               - підприємств, установ та організацій, що видають документи, без наявності яких суб'єкт господарювання не може провадити господарську діяльність;

               - органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (під час здійснення делегованих повноважень),  що надають державні (адміністративні) послуги.

               1.4. Керівники місцевих дозвільних органів зобов'язані забезпечити участь у роботі дозвільних центрів своїх представників, уповноважених брати участь у роботі дозвільних центрів, відповідним розпорядчим документом.

               Копія розпорядчого документа про уповноваження представника місцевого регіонального) дозвільного органу на участь у роботі дозвільного центру надається адміністратору. 

               1.5. Роботу дозвільного центру забезпечує адміністратор, який організовує видачу суб'єкту господарювання документів  дозвільного характеру та забезпечує взаємодію місцевих (регіональних) дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру.

               1.6. Організація взаємодії місцевих (регіональних) дозвільних органів, адміністратора, суб'єктів господарювання та територіального уповноваженого органу щодо видачі документів дозвільного характеру встановлюється цим Положенням.

               1.7. Дозвільний   центр  має бути забезпечений  інформаційними стендами. 

               1.8. Видача документів дозвільного характеру здійснюється у випадках та в порядку, визначених законодавством, з урахуванням вимог Закону “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

        Для оптимізації процесу видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами розробляються регламенти (інформаційні картки) (далі - Регламент), які визначають послідовність дій для отримання відповідного документа дозвільного характеру, схеми дозвільних (погоджувальних) процедур. Регламенти розробляються за Примірною формою Регламенту (інформаційної картки), затвердженою наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 03 липня 2009 N 116 “Про затвердження Примірної форми Регламенту (інформаційної картки)”.  

               Для організації роботи з підготовки документів дозвільного характеру, видача яких здійснюється територіальними (місцевими) органами центральних органів виконавчої влади (до затвердження керівником центрального органу виконавчої влади Регламенту, дія якого поширюється на всі територіальні органи цього центрального органу виконавчої влади), регіональним (обласним) дозвільним органом розробляється для відповідного регіону єдиний Регламент, який затверджується керівником регіонального дозвільного органу, у такій кількості примірників, що буде достатньою для  забезпечення всіх дозвільних центрів відповідної адміністративно-територіальної одиниці. 

               Затверджені Регламенти передаються в міськвиконком  для заповнення відповідних позицій (1-4) та погодження з міським головою та з територіальним органом уповноваженого органу.

               1.9. Реєстрація повідомлення (декларації) про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства (далі - декларація) здійснюється адміністратором та  представником місцевого (регіонального) дозвільного органу відповідно до вимог ст. 7 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 N685 “Про затвердження Порядку повідомлення адміністратора або дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства” та підпункту 2.1 та 2.2 , пункту 2 розділу V даного Положення.

               Форма декларації про відповідність об'єкта (об'єктів) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; з питань охорони праці та промислової безпеки затверджується Кабінетом Міністрів України  за поданням  відповідно  МНС  і  Держгірпромнагляду  та погодженням з 

Держкомпідприємництвом.

                1.10. Через Дозвільний центр з метою забезпечення комплексного обслуговування суб'єктів господарювання, крім документів дозвільного характеру, можуть   видаватись довідки, інші документи дозвільного характеру, без наявності яких суб'єкт господарювання не може провадити  господарську діяльність.

               1.11. За розпорядженням  міського голови створюється електронна система контролю за обігом (станом розгляду) заяв та документів, поданих суб'єктами господарювання для отримання документів дозвільного характеру, та своєчасністю їх видачі або прийняттям рішень щодо відмови у видачі документів дозвільного характеру. Зазначена система функціонує в рамках реєстру документів дозвільного характеру, держателем якого є Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва.

         1.12. Міський голова забезпечує ведення адміністратором реєстру документів дозвільного характеру.

               1.13. Виконавчий комітет міської ради  з метою забезпечення ефективної роботи дозвільного центру забезпечує проведення регулярного опитування суб'єктів господарювання щодо якості обслуговування в центрі, доступності інформації, дотримання дозвільними органами законодавства про дозвільну систему у сфері господарської діяльності. 

               Примірна форма анкети опитування суб'єктів господарювання щодо якості обслуговування в дозвільному центрі, доступності інформації, дотримання дозвільними органами законодавства про дозвільну систему у сфері господарської діяльності тощо затверджена наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 03.07.2009 N 114 ( 0114563-09 ).

               2. Вимоги до дозвільних центрів:

               2.1. Дозвільний центр розміщується на першому поверсі будівлі міськвиконкому..

                2.2. Дозвільний центр укомплектовується офісними меблями, засобами зв'язку (модемом або виділеною лінією), комп'ютерною, офісною технікою, необхідними канцтоварами та інформаційними стендами.

                2.3. Наповнення інформаційних стендів необхідною для суб'єктів господарювання інформацією щодо започаткування та провадження господарської діяльності здійснюють місцеві (територіальні) дозвільні органи та міська рада. Адміністратор співпрацює з місцевими дозвільними органами щодо оновлення інформації на інформаційних стендах. На інформаційних стендах розміщується інформація щодо режиму роботи дозвільного центру, переліку документів дозвільного характеру, порядку видачі документів дозвільного характеру (Регламент) та розрахункових рахунків, для внесення плати за видачу документів дозвільного характеру (у разі необхідності здійснення таких платежів).

               На зазначених інформаційних стендах розміщуються також зразки бланків заяв, бланків інших документів, які оформляють згідно чинного законодавства суб’єкти господарювання (зокрема акти прийняття в експлуатацію об’єктів), платіжних документів та інша необхідна суб'єкту господарювання інформація.

                Інформаційні стенди розміщуються у місцях, що не обмежують відвідувачам вільного доступу до них.

               2.4. У дозвільному центрі облаштовуються місця для відвідувачів та створюються умови для заповнення документів, необхідних для видачі документів дозвільного характеру та вільного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями.

                2.5. Для збереження документів, дозвільних справ, журналів обліку/реєстрації, облаштовується приміщення (архів).

               До передачі суб'єктам господарської діяльності документів дозвільного характеру адміністратор повинен забезпечити їх збереження.

               3. Дозвільні центри та адміністратор.

    3.1 . Режим роботи дозвільного центру –

Адміністратор здійснює прийом суб'єктів господарювання у приміщенні дозвільного центру щодня (у робочі дні) з 8.00 до 12.00 та з 13.00 до 17.15 -понеділок-четвер,

 З 8.00 до 12.00 та з 13.00 до 16.00 – в п’ятницю та передсвяткові дні. 

Прийом заяв та видача документів дозвільного характеру та години роботи представників місцевих (регіональних) дозвільних органів - щочетверга          з 8.00 до 12.00 та з 13.00 до 17.15. 

               3.2. Матеріально-технічне забезпечення діяльності дозвільного центру та адміністратора здійснюється виконавчим комітетом міської ради.

               3.3. Методологічне забезпечення діяльності дозвільних центрів та адміністраторів здійснює уповноважений орган – Представництво Держкомпідприємництва в Івано-Франківській області.

III. Адміністратор 

               1. Адміністратор діє в межах наявного штатного розкладу виконавчого комітету міської ради шляхом введення окремої штатної одиниці.

                У разі відсутності адміністратора (щорічна відпустка, навчальна відпустка, хвороба та інше) обов'язки адміністратора покладаються на іншу посадову особу виконавчого комітету міської ради. 

               2. Основними завданнями адміністратора є:

               2.1. Надання суб'єктам господарювання вичерпної інформації щодо вимог та порядку одержання документів дозвільного характеру.  

                2.2. Прийняття від суб'єкта господарювання документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним місцевим дозвільним органам.

               2.3. Забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів.

               2.4. Здійснення контролю за додержанням посадовими особами місцевих та регіональних дозвільних органів строків розгляду, надання інформації щодо видачі, відмови у видачі, анулювання та переоформлення документів дозвільного характеру.

               2.5. Виконання інших завдань, передбачених чинним законодавством. 

                3. Основними обов'язками адміністратора є:

               3.1. Забезпечення  видачі документів дозвільного характеру виключно через дозвільний центр. 

               3.2. Оптимізація  процесу видачі документів дозвільного характеру шляхом налагодження взаємодії  між  представниками місцевих дозвільних органів,  що беруть участь у роботі дозвільних центрів.

               3.3. Організація та інформаційне забезпечення діяльності представників місцевих (регіональних) дозвільних органів щодо проведення спільного обстеження об'єктів, на експлуатацію (розміщення) яких видається дозвільний документ.

               3.4. Ведення документообігу та забезпечення обліку звернень суб'єктів господарювання до адміністраторів, представників місцевих (регіональних) дозвільних органів, що беруть участь у роботі дозвільного центру.

                3.5. Формування та ведення Реєстру документів дозвільного характеру в порядку, встановленому уповноваженим органом.

                3.6. Підготовка пропозицій щодо вдосконалення процедури видачі документів дозвільного характеру та надання їх керівництву виконавчого комітету міської ради.

IV. Місцеві дозвільні органи

               1. Основними завданнями місцевих дозвільних органів є:

               1.1. Забезпечення видачі документів дозвільного характеру виключно в приміщенні дозвільних центрів згідно з Переліком документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри (додаток 1 до Постанови КМУ від 21 травня 2009 року №526), а також інших дозвільних документів, визначених законами, та/або документів дозвільного характеру, без яких суб'єкт  господарювання не зможе провадити господарську діяльність.

               Забороняється видача документів дозвільного характеру місцевими (регіональними) дозвільними органами поза межами дозвільних центрів.

               1.2. Прийняття від адміністратора документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру.

                1.3. Забезпечення адміністратора відповідним Регламентом, затвердженим керівником місцевого дозвільного органу, який уповноважений видавати документ дозвільного характеру, за погодженням з  міським головою  та з відповідним територіальним органом уповноваженого органу.

               2. У разі відсутності представника місцевого (регіонального) дозвільного органу, який уповноважений брати участь у роботі дозвільного центру (щорічна відпустка, навчальна відпустка, хвороба та інше), обов'язки уповноваженого представника на участь у роботі дозвільного центру покладаються на іншу посадову особу місцевого (регіонального) дозвільного органу шляхом  видання  відповідного розпорядчого документа.

               Копія розпорядчого документа надається адміністратору.

V. Порядок взаємодії

               Адміністратор та представники місцевих дозвільних органів у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх повноважень.

               1. Адміністратор та суб'єкт господарювання

               1.1. При  зверненні суб'єкта господарювання до адміністратора щодо отримання документа дозвільного характеру останній надає вичерпну інформацію щодо вимог та порядку одержання документів дозвільного характеру.

               1.2. Адміністратор:

               1.2.1. Видає бланк заяви та необхідні бланки платіжних документів.

При зверненні заявника за отриманням документа дозвільного характеру та при необхідності надає допомогу при їх заповненні.

               1.2.2. Приймає від суб'єкта господарювання заповнену заяву та перевіряє наявність повного комплекту документів та зазначених у них відомостей, необхідних для одержання документа дозвільного характеру.

               Заява та документи приймаються за описом у двох примірниках. Один примірник видається заявнику з відміткою про дату, номер їх реєстрації та підписом адміністратора.

               У разі подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів або якщо відомості, зазначені в поданих документах, не відповідають вимогам законодавства, адміністратор зауважує про це суб'єкту господарювання та рекомендує йому доукомплектувати пакет документів або внести зміни у відомості, що подаються.

               1.2.3. Проводить реєстрацію заяви та документів, що додаються до неї, у Журналі обліку/реєстрації заяв та документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, які подає суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа адміністратору (додаток 1), та формує дозвільну справу.

               1.2.4. Приймає у суб'єкта господарювання декларацію про відповідність його матеріально-технічної бази (об'єкта) вимогам законодавства (при намірі провадження визначених законом дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру).

               1.2.5. У разі необхідності особистої присутності заявника при розгляді місцевими дозвільними органами документів наданих заявником для отримання документів дозвільного характеру, адміністратор повідомляє його при поданні документів.

               2. Адміністратор та місцеві дозвільні органи:

               2.1. Адміністратор у день реєстрації заяви (або наступного робочого дня) передає для розгляду відповідним посадовим особам місцевих (регіональних) дозвільних органів засвідчені підписом копії заяви та копії документів (у випадках, передбачених законодавством, - оригінали документів), що додаються до заяви (далі - комплект документів), про що. робить відповідний запис у журналі обліку  (передачі) заяв та документів місцевим  (регіональним) дозвільним органам  (додаток №2). 

               Передача адміністратором документів заявника для розгляду посадовим особам відповідних місцевих дозвільних органів та отримання від них документа дозвільного характеру або документа про відмову у видачі / погодженні документа дозвільного характеру (із зазначенням підстав у відмові) фіксується у Журналі  з проставлянням у ньому підпису і дати  посадової особи місцевого дозвільного органу.

 У разі необхідності отримання документів дозвільного характеру, що видаються регіональними дозвільними органами, адміністратор передає пакет документів представнику регіонального дозвільного органу, уповноваженому здійснювати прийом суб’єктів господарювання у дозвільному центрі, або надсилає поштою, про що фіксується у Журналі  з проставлянням у ньому підпису і дати  посадової особи регіонального дозвільного органу чи дати  відправлення та отримання поштою.  

У випадку, якщо регіональний дозвільний орган не делегував свого представника для роботи у дозвільному центрі міськвиконкому, адміністратор дозвільного центру не приймає для розгляду заяву та комплект документів для видачі документу дозвільного характеру відповідним регіональним  дозвільним органом

               2.2. Уповноважена особа відповідного місцевого (регіонального) дозвільного органу, отримавши комплект документів, робить відповідний запис у журналі реєстрації заяв, та документів, отриманих від адміністратора та виданих адміністратору документів дозвільного характеру (додаток №3). .

                Прийом документів від адміністратора для розгляду посадовим особам відповідних місцевих (регіональних) дозвільних органів та передача документа дозвільного характеру або документа про відмову у видачі/погодженні документа дозвільного характеру (із зазначенням підстав у відмові) адміністратору, фіксується у Журналі.

               2.3.  Представник відповідного місцевого (регіонального) дозвільного органу протягом установленого законодавством терміну забезпечує здійснення відповідної процедури (підготовка та оформлення документа дозвільного характеру ) та передає документи адміністратору.

               2.4. Адміністратор та представник місцевого дозвільного органу роблять відповідні записи у журналах та ставлять особисті підписи, про одержання  документів дозвільного характеру від представника місцевого (регіонального) дозвільного органу.

               2..5. Адміністратор наступного робочого дня після одержання документа дозвільного характеру (або у разі прийняття місцевим (регіональним) дозвільним органом рішення про відмову у видачі документа дозвільного характеру) повідомляє заявника про місце і час видачі документа  дозвільного характеру (телефоном, факсом, поштовим повідомленням, E-mail), про що робить відповідний запис у журналі. 

               Про час і місце отримання документів дозвільного характеру суб'єкта господарювання може бути повідомлено при отриманні заяви та відповідного комплекту документів шляхом зазначення цієї інформації на другому примірнику опису, що повертається заявнику.

               2.6. Адміністратор видає суб'єкту господарювання документ дозвільного характеру, про що робить відповідний запис у Журналі, а суб’єкт господарювання ставить свій підпис про його одержання.

               2.7.У разі потреби проведення обстеження об'єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ, у випадках, передбачених чинним законодавством, представники місцевих (регіональних) дозвільних органів проводять його комплексно.

               Після надходження від суб'єкта господарювання заяви та необхідного комплекту документів для отримання документа дозвільного характеру адміністратор не пізніше наступного робочого дня повідомляє в письмовій формі (факсом) уповноважених представників відповідних місцевих (регіональних) дозвільних органів щодо необхідності проведення спільного обстеження об'єкта відповідно до Повідомлення про проведення спільного обстеження (додаток 5).

               Адміністратор наступного робочого дня після узгодження дати та строку проведення обстеження з відповідними місцевими (регіональними) дозвільними органами повідомляє суб'єкта господарювання (але не пізніше ніж за три робочих дні до дати проведення спільного обстеження) шляхом надсилання відповідного Повідомлення про проведення спільного обстеження (додаток 3) в письмовій формі (факсом, поштовим повідомленням).

               Адміністратор веде облік проведених обстежень у Журналі обліку проведених спільних обстежень (додаток 6).

               Місцеві (регіональні) дозвільні органи за результатами проведених спільних обстежень оформляють документ дозвільного характеру (Акт обстеження) відповідно до вимог, встановлених  законодавством, та передають його адміністратору.

               2.8. Адміністратор здійснює контроль за рухом документів двома способами: у паперовому вигляді; в електронній формі.

               2.9. У разі встановлення факту порушення вимог чинного законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру посадовою особою місцевого (регіонального) дозвільного органу (термінів розгляду, розміру плати та інше) адміністратор інформує про це посадову особу,  якій  він  підпорядковується,  а  також територіальний орган уповноваженого органу.

VI. Відповідальність адміністратора    та місцевих дозвільних органів

               Посадові особи дозвільних органів та адміністратор за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.